3秒，這是廣州市公安局政務服務綜合大廳民警操作“一窗通辦”業務時，交管、出入境、戶政、治安四大類業務系統切換所需的時間。在這里，一個窗口、一臺主機+采集受理終端、一位民警，能辦理個人高頻事項及全量涉企業務事項等143項業務。以前想都不敢想的場景，如今化為生動現實。

更加優質高效的公安政務服務是人民美好生活的題中之義。今年以來，廣州公安踐行新時代“楓橋經驗”，聚焦“一窗通辦”改革，從線上渠道、線下窗口、自助辦等多個維度，持續推出更具溫度的便民利企改革舉措，全方位提升企業群眾辦事便利度。目前，市、區兩級公安政務服務“一窗通辦”綜合窗口逐步落地運行，全市公安綜合窗口已達41個。

【資料圖】

廣州市公安局政務服務綜合窗口

市級“一扇窗” 143個事項都能辦

“今天體驗了廣州公安的‘一窗通辦’，三項業務一次性辦完，不用重復提交申請材料，效率真高！”今年8月中旬，來穗旅游的黃女士在旅途中不慎遺失了隨身攜帶的身份證和港澳通行證，于是趕緊就近來到廣州市公安局政務服務綜合大廳辦理補辦業務。“等我玩兩天回去，剛好能收到快遞到家的新證件。”拿著剛剛出爐的臨時身份證明，黃女士滿臉笑容。

利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去。推進公安服務“一窗通辦”是國務院開展營商環境創新試點工作確定的一項改革舉措，也是唯一一項由公安機關單獨牽頭的改革任務。根據國務院辦公廳和公安部部署要求，2022年，北京、上海、重慶、杭州、廣州和深圳公安機關開展了“一窗通辦”試點工作。

“公安機關的審批職能多，且審批權分散，戶政、交警、出入境等警種各自都有辦事地點，群眾辦理業務就需要找對應的警種，進對應的大廳。”廣州市公安局審批管理處民警介紹，“一窗通辦”主要是針對群眾跑多門、跑多窗、跑多次的問題進行破解。

作為試點，廣州公安在盤活既有資源、克服硬件條件困難的基礎上，全面梳理市、區兩級2900余項公安服務事項。“我們綜合分析近年企業、群眾高頻申辦事項辦理量，多輪次研究篩選符合進駐‘一窗’開展綜合受理條件的高頻事項，成熟一批，推出一批，做到標準化事項進駐到位。”廣州市公安局審批管理處民警說。

今年初，“一窗通辦”改革項目經市公安局推選及多輪評選，在市十六屆人大三次會議上納入2023年廣州市十件民生實事。目前，進駐市公安局政務服務綜合大廳5個綜合窗口，“一窗”受理事項優化至143項，其中涉企68項、交管17項、出入境41項、戶政17項。

市公安局審批管理處民警說：“為更好滿足群眾多樣化辦事需求，我們主動創新方式方法，針對這143個事項，通過事項整合、系統對接、設備融合等措施，實現群眾根據自身需要可同時辦理兩個及以上公安政務服務事項。”

廣州最大限度統一區層面“一窗通辦”事項，11個區公安分局辦證大廳進駐“一窗”受理事項正在進行標準化、規范化建設。共計1508項的區級“一窗通辦”進駐事項清單（越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等6個區公安分局各128項；花都、番禺、南沙、從化、增城等5個區公安分局各148項）將于近期進駐到位。

科技賦能 硬件集成跑出改革“加速度”

在廣州，辦一張“安全防范設施合格證”需要多久？“第一天在網上向廣州市公安局‘一窗通辦’專區提交了中國民生銀行廣州分行工程驗收申請，并備注加急辦理訴求；第二天，公安民警去了現場進行核查；第三天我就接到通知前來取證，真的是神速。”金融機構工作人員李先生對此贊不絕口。

“對于金融機構而言，時間就是效益。我們將審批時限從原來20個工作日壓縮到1個工作日，更好服務廣州經濟高質量發展。”“一窗通辦”窗口負責民警說。

近年來，廣州公安審管部門重構金融安防評審驗收業務流程、大力推行全流程網辦，完善優化線上審批管理系統，推進遠程視頻驗收，申請人、評審驗收專家、公安審管部門三方不用見面就能完成建設方案審批工作。同時，試行結果文書寄遞服務，打通行政審批“最后一公里”，實現“零跑動”。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。便利辦理的背后，是技術難關的攻克。“一窗通辦”怎樣才能實現既節約警務資源，又避免窗口人員頻繁切換影響警務質效？

“以最小成本投入換取最大功能收益是我們一直思考的課題。”廣州市公安局審批管理處民警說，每一類公安業務背后都有一個或多個業務系統，業務越多、系統越多、不兼容的問題越多。這就要求公安機關必須協調多警種業務部門、系統平臺公司，共同突破技術瓶頸，讓窗口實現一臺電腦辦理業務，一套設備采集信息。

從原先的3臺主機、11種外接設備，到一臺多功能主機、一臺集成11種外接設備的“一體化”采集受理終端，歷經4個多月的技術攻關，窗口民警的受理臺于今年5月恢復了“清爽”。這套自主研發的設備應用于“前臺綜合收件”等多種場景，解決了多警種多系統多設備不兼容難題。

人民群眾期盼什么，改革就改什么。如何進一步破解政務服務資源分散、信息數據共享互通應用效率不高、群眾網上辦事便利度不足等問題？

錨定“全程易辦、智能高效”的一體化發展目標，廣州公安立項建設“廣州公安一體化政務服務平臺”，構建融合互聯網服務門戶、業務辦理中臺、服務工作平臺“三位一體”的公安服務“大平臺”，具備上線6000多個事項能力，以智能化、信息化手段支撐保障公安政務服務窗口工作高效運行，實現向“主動警務”“精準警務”發展轉型，目前該平臺已在試運營階段。

24小時智慧辦證區

一警多能 “服務指數”刷新群眾“幸福指數”

在成為“一窗通辦”窗口民警之前，丁利濤在市公安局治安支隊待了9年。“以前我比較熟悉治安方面涉企的業務，現在交管、出入境和戶政的近百項業務辦理流程和所需材料也得爛熟于心。”他用“從‘專科醫生’到‘全科醫生’”來形容自己過去幾個月的經歷。

“一窗通辦”無疑對公安窗口服務能力提出了更高要求。“一警多能”也是確保“前臺綜合受理，后臺分類審批、統一窗口出證”運行模式落地落實的關鍵因素之一。

為此，廣州市、區兩級公安機關精心遴選業務能力強、作風過硬專職民警輔警100余名，組建“一窗通辦”前臺受理隊伍及后臺支援團隊，組織開展交叉教學，開展多警種業務跟班輪訓，提升民警標準化規范化精細化服務能力，鍛造通辦型、復合型綜合受理服務隊伍。

“我們堅持從群眾視角檢視公安工作。”廣州市公安局審批管理處民警說，廣州公安組織各相關業務警種開展聯合督導，以“四不兩直”方式深入全市26個公安政務服務大廳開展全覆蓋深入檢查，細致檢視排查出5方面126個問題，精準定位短板弱項，落實針對性整改。

不僅如此，廣州公安還從解決窗口多發性、普遍性問題入手，修訂完善《廣州市公安機關行政審批服務窗口工作規范》，加大公安政務服務窗口工作溯源管理力度，明確各級以及崗位人員責任，提升標準化制度化規范化管理水平。

用公安“服務指數”的提升不斷刷新群眾的“幸福指數”。在廣州，警務自助辦證服務體系持續完善。位于越秀區倉邊路30號的“廣州市公安局政務服務自助辦證服務站”，全天候提供20余項融合交管、出入境、戶政業務高頻事項的自助服務，同時配套提供駕駛員體檢線上遠程服務。

在越秀區建設街道黃華北片中心社區警務室，年滿16周歲以上的廣東省戶籍居民在身份證自助終端辦理補換領業務，整個過程最快3分鐘就可輕松完成。今年以來，廣州市、區、街（鎮）三級警務自助服務體系漸趨完備，全市共投放警務自助辦事終端1001臺，其中24小時自助終端有615臺。

廣州公安正在建設綜合業務預約取號平臺。屆時，通過市公安局網站“一窗通辦”業務預約渠道，企業群眾可便捷預約市公安局政務服務綜合大廳“一窗通辦”全量事項；區公安分局依托在建的“廣州公安一體化政務服務平臺”“一窗通辦”專區，逐步上線測試進駐事項預約功能；各區公安分局線下辦證大廳將實行綜合窗口號段的“通取通辦”，實現窗口服務資源的效能最大化……

未來，群眾辦證辦事將更省心更舒心。

數讀

今年以來，全市公安機關行政審批服務事項集成辦理846萬件，持續做強“公安服務 廣州態度”特色服務品牌，不斷擦亮民生底色。

打造市級層面首個融合多警種業務的綜合自助辦證服務站（越秀區倉邊路30號），24小時提供20余項融合交管、出入境、戶政業務高頻事項的自助服務；區級共打造22個自助服務示范點；全市投放警務自助辦事終端1001臺（24小時自助終端615臺）。

在擴大跨域通辦、全城通辦服務領域的同時，重構政務服務供給端，將“單事項審批”整合為“套餐式申辦”，目前累計上線廣州公安“一件事一次辦”套餐服務68件，位居全市各委局首位，年辦理量近100萬宗。

推動戶政、車駕管、出入境、無犯罪記錄證明等共227個事項實現“跨省通辦”，376項高頻事項實現“全城通辦”；多層次推廣“無證辦事”。

深化“四減四免”改革，推動實現250項政務服務事項共663個材料減免，34類電子證照（憑證），14個高頻電子證照（憑證）嵌入“粵省事”“穗好辦”，實現移動終端“無證辦事”。

文/廣州日報·新花城記者：張丹羊 通訊員：公新文圖/廣州日報·新花城記者：邱偉榮廣州日報·新花城編輯：張影

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