民調(diào)顯示社保繳納是困擾靈活就業(yè)者的首要問(wèn)題

82.9%受訪者期待各城市為靈活就業(yè)者提供更多支持

隨著用工方式多元化，目前社會(huì)上出現(xiàn)了不少時(shí)間自由、辦公靈活的新職業(yè)、新崗位，靈活就業(yè)也引發(fā)了越來(lái)越多的關(guān)注和討論。大家如何看待靈活就業(yè)？近日，中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問(wèn)卷網(wǎng)（wenjuan.com），發(fā)布的一項(xiàng)有1502名受訪者參與的調(diào)查顯示，時(shí)間自由、工作靈活是受訪者對(duì)靈活就業(yè)最直觀的感受。靈活就業(yè)、社保繳納和工作穩(wěn)定性最讓受訪者困擾，82.9%的受訪者希望各城市為靈活就業(yè)者提供更多支持。

(資料圖片僅供參考)

本次調(diào)查的受訪者中，靈活就業(yè)者占65.5%。

為什么考慮靈活就業(yè)

28歲的張帆是一名娛樂(lè)博主，高中時(shí)他就喜歡分享綜藝節(jié)目和影視劇的觀后感，大學(xué)時(shí)開(kāi)始想把這個(gè)愛(ài)好當(dāng)作一份職業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。從今年開(kāi)始，廣播電視編導(dǎo)專(zhuān)業(yè)的張帆臨時(shí)組建了一個(gè)小團(tuán)隊(duì)，編導(dǎo)和攝像由朋友或同學(xué)擔(dān)任，他專(zhuān)職運(yùn)營(yíng)微博賬號(hào)，目前也會(huì)做一些娛樂(lè)圈藝人的專(zhuān)訪節(jié)目。

提到靈活就業(yè)，張帆感覺(jué)工作時(shí)間比較靈活，不用坐班，也不用處理復(fù)雜的同事關(guān)系，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較自由。

現(xiàn)居成都的95后周俊伶接觸主播行業(yè)有6年時(shí)間了，她說(shuō)最初做這行的目的比較簡(jiǎn)單，覺(jué)得收入可觀，可以存錢(qián)買(mǎi)房。

“現(xiàn)在靈活就業(yè)比較普遍，大家的包容度和接受度比較高，自己也樂(lè)在其中，做起事情動(dòng)力十足。”但周俊伶坦言，有時(shí)會(huì)覺(jué)得缺乏歸屬感，“家人希望我能有一份收入穩(wěn)定的工作，而我偶爾渴望有穩(wěn)定的同事圈子和工作環(huán)境，目前有些猶豫和糾結(jié)該往哪個(gè)方向發(fā)展。”

大家如何看待靈活就業(yè)？調(diào)查顯示，64.7%的受訪者認(rèn)為時(shí)間自由，工作靈活，51.2%的受訪者認(rèn)為有發(fā)展空間，48.2%的受訪者表示是短期的、過(guò)渡性的選擇。其他還有：門(mén)檻低，崗位參差不齊（38.4%），不穩(wěn)定，發(fā)展前景不明朗（35.3%），是找不到工作的無(wú)奈選擇（24.0%），相關(guān)政策不完善，缺乏充分保障（22.8%）。

在北京街頭，來(lái)自山東的外賣(mài)小哥劉鴻亮告訴記者，2016年，他就在外賣(mài)平臺(tái)上注冊(cè)了，但只做了一段時(shí)間，后來(lái)嘗試開(kāi)早點(diǎn)店，但受疫情影響關(guān)門(mén)了，去年重新開(kāi)始送外賣(mài)。“收入還行，肯吃苦的話，一個(gè)月能掙1萬(wàn)多元。”

靈活就業(yè)，社保繳納和工作穩(wěn)定性最令受訪者困擾

南京的90后劉博開(kāi)網(wǎng)約車(chē)3年多了，一直沒(méi)有社保。他說(shuō)自己和平臺(tái)不存在雇傭關(guān)系，沒(méi)辦法找平臺(tái)交社保，而如果以個(gè)人名義交，負(fù)擔(dān)又比較重。

調(diào)查顯示，如果靈活就業(yè)，社保繳納最讓受訪者困擾，獲選率為58.3%，之后是工作穩(wěn)定性（56.0%），薪資待遇（50.9%），職業(yè)發(fā)展（43.6%）。

95后李賢煥從媒體行業(yè)辭職后，從事自由撰稿工作。他表示，與其他零工相比，撰稿收入相對(duì)較高，時(shí)薪一般在3位數(shù)以上。但在開(kāi)始的新鮮勁兒過(guò)了之后，李賢煥最近有點(diǎn)苦惱，“明顯的感受是個(gè)人成長(zhǎng)和資源積累的速度變慢了，難以深入某個(gè)領(lǐng)域。長(zhǎng)此以往，擔(dān)心想要有所提升，面臨的阻力很大。”

“雖然工作方式更自由了，但工作時(shí)間可能比正常坐班時(shí)間更長(zhǎng)。”張帆說(shuō)，運(yùn)營(yíng)賬號(hào)要時(shí)刻保持在線的狀態(tài)，所以每天基本上以微博開(kāi)始，由微博結(jié)束，熬夜更是家常便飯，“一旦興趣變成職業(yè)，就會(huì)面臨更大壓力，比如經(jīng)常得想如何拓展業(yè)務(wù)，從哪些地方發(fā)力。”

張帆覺(jué)得，行業(yè)內(nèi)的博主或多或少都對(duì)發(fā)展前景有些迷茫，“目前只能走一步看一步，盡可能提升自己。”去年，張帆開(kāi)始做一檔藝人的訪談節(jié)目，在內(nèi)容創(chuàng)作上更進(jìn)一步。“希望別人看到我的賬號(hào)，能認(rèn)可我們做的內(nèi)容。”

靈活就業(yè)，讓受訪者感到困擾的還有：勞動(dòng)合同（35.9%），職業(yè)傷害保障（35.6%），社會(huì)認(rèn)可度（31.0%），工作環(huán)境（27.9%），看病就醫(yī)（24.8%），子女上學(xué)（18.5%），落戶定居（18.0%）。

超八成受訪者期待各城市為靈活就業(yè)者提供更多支持

2021年7月，人社部等八部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步在規(guī)范用工、健全制度等方面保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

調(diào)查顯示，82.9%的受訪者期待各城市為靈活就業(yè)者提供更多支持。

周俊伶覺(jué)得，自由職業(yè)者經(jīng)常單打獨(dú)斗，圈子比較狹窄，“希望有關(guān)部門(mén)能搭建平臺(tái)，讓靈活就業(yè)者也能有公共的圈子，有機(jī)會(huì)與別人見(jiàn)面溝通，更好地適應(yīng)群體和社會(huì)生活”。

保障靈活就業(yè)者權(quán)益，66.3%的受訪者建議基于互聯(lián)網(wǎng)建立“人社一體化”平臺(tái)，提供政策咨詢(xún)和維權(quán)服務(wù)，65.3%的受訪者希望完善相關(guān)法律，明確用人單位或平臺(tái)與靈活就業(yè)者間的勞動(dòng)關(guān)系。其他還有：加強(qiáng)適合靈活就業(yè)者的職業(yè)培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力（60.3%），加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)督和管理，落實(shí)平臺(tái)的社會(huì)責(zé)任（52.1%），完善基于靈活就業(yè)者勞動(dòng)特點(diǎn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障其基本收入（36.6%）。

劉博覺(jué)得現(xiàn)在網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)還不夠完善，比如每一單平臺(tái)抽成多少，派單機(jī)制什么樣，司機(jī)往往缺少話語(yǔ)權(quán)。“希望國(guó)家加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的治理，明確平臺(tái)的抽成比例，保障司機(jī)的合法權(quán)益。”

張帆覺(jué)得，現(xiàn)在不少剛畢業(yè)的大學(xué)生對(duì)職場(chǎng)了解不多，對(duì)如何簽合同，社保有什么作用，都很懵懂。他希望學(xué)校能為學(xué)生普及職場(chǎng)知識(shí)，對(duì)如何閱讀勞動(dòng)合同條款，個(gè)人該怎樣交社保，遇到權(quán)益損害如何維權(quán)等常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，幫助學(xué)生更順利地走入職場(chǎng)。

（應(yīng)受訪者要求，劉鴻亮、劉博為化名）

靈活就業(yè)人員為何參保率低

77.6%受訪者認(rèn)為有必要為靈活就業(yè)者設(shè)置專(zhuān)門(mén)的參保制度

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人左右，如此龐大的靈活就業(yè)群體，社會(huì)保障問(wèn)題如何解決？靈活就業(yè)人員在參保上存在哪些難點(diǎn)？近日，中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問(wèn)卷網(wǎng)（wenjuan.com），發(fā)布的一項(xiàng)有1502名受訪者參與的調(diào)查顯示，個(gè)人繳納費(fèi)用高是受訪靈活就業(yè)者參保難的主因，其次是難以保證持續(xù)繳納，容易斷繳。

此次調(diào)查中，靈活就業(yè)者占65.5%。

個(gè)人繳納費(fèi)用高是受訪靈活就業(yè)者不交社保的主因

7月下旬的北京暑氣正濃，下午三四點(diǎn)，外賣(mài)小哥們迎來(lái)了短暫的休息時(shí)間。在東直門(mén)街頭，記者隨機(jī)采訪了幾名外賣(mài)小哥，當(dāng)提到社保時(shí)，他們表示沒(méi)有社保，有的外賣(mài)小哥知道“五險(xiǎn)”，但具體是哪五種，則不太清楚。

老家在山東的劉鴻亮到北京送外賣(mài)有1年了，一直沒(méi)有社保，“上有老下有小，雖然一個(gè)月能掙1萬(wàn)多元，但花的也多，再交一兩千元的社保，是很大的負(fù)擔(dān)。”

靈活就業(yè)者在參保上有哪些難點(diǎn)？調(diào)查顯示，55.7%的受訪者覺(jué)得個(gè)人繳納的費(fèi)用高，負(fù)擔(dān)不起，交互分析發(fā)現(xiàn)，57.5%的受訪靈活就業(yè)者這樣認(rèn)為。

25歲的外賣(mài)小哥苑洋說(shuō)，之前在老家送快遞時(shí)，公司給交過(guò)社保，但到北京后就斷繳了。提及原因，他坦言，“送外賣(mài)也干不了多長(zhǎng)時(shí)間，沒(méi)準(zhǔn)哪天就走了。”

現(xiàn)居廣東惠州的95后李賢煥是一名自由撰稿人，之前在北京工作時(shí)，公司給交過(guò)社保，但年前離職后沒(méi)再續(xù)繳，目前處于斷繳狀態(tài)。“我有點(diǎn)不清楚為什么要交社保，不確定從中能獲得什么。”李賢煥覺(jué)得，離職后每個(gè)月還要花幾千元交社保很劃不來(lái)，“現(xiàn)在主要考慮把現(xiàn)金拿到手，不會(huì)太想未來(lái)的事情。”

調(diào)查顯示，對(duì)于靈活就業(yè)者社保參保率低，50.0%的受訪者認(rèn)為是因?yàn)殡y以保證持續(xù)繳納，容易斷繳，38.8%的受訪者覺(jué)得制度不健全，對(duì)個(gè)人的保障有限，33.7%的受訪者表示不清楚到哪里辦理、如何辦理。

其他還有：為了到手的錢(qián)多一些（33.0%），社保轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)復(fù)雜（32.4%），用人單位不給辦理（20.8%），4.9%的受訪者表示純粹不想交，覺(jué)得沒(méi)必要。

沒(méi)有社保會(huì)帶來(lái)哪些不便

28歲的張帆大學(xué)畢業(yè)后專(zhuān)職做博主，一直處于靈活就業(yè)狀態(tài)，從沒(méi)關(guān)注過(guò)社保問(wèn)題。隨著年齡增長(zhǎng)，他坦言會(huì)考慮未來(lái)的生活，希望能有些保障，“我身體不太好，現(xiàn)在這份工作經(jīng)常需要熬夜，對(duì)身體的損耗比較大，未來(lái)會(huì)考慮加入醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。”

“送外賣(mài)是項(xiàng)高危工作，摔倒受傷是常有的事。”劉鴻亮說(shuō)，平臺(tái)對(duì)每單外賣(mài)的送達(dá)時(shí)間做了限制，由于高峰期每單的配送費(fèi)比一般時(shí)段高，騎手會(huì)在這個(gè)時(shí)間段拼命搶單，手中訂單多，想要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)，必須得加快速度，“前些天我就被別人撞了，在家休息了三四天，現(xiàn)在每天還得抹藥。”

關(guān)于保險(xiǎn)，劉鴻亮說(shuō)每天上線時(shí)，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)扣除2.5元的意外險(xiǎn)費(fèi)用，但對(duì)于什么情況能用得上，劉鴻亮卻不太清楚，“小傷沒(méi)人去報(bào)，大傷又不確定能報(bào)多少。”

沒(méi)有社保會(huì)帶來(lái)哪些不便？調(diào)查顯示，56.2%的受訪者擔(dān)心受到職業(yè)傷害難以保障，50.0%的受訪者表示領(lǐng)取不到相關(guān)補(bǔ)貼。其他還有：影響子女在所在城市上學(xué)（47.1%），退休時(shí)沒(méi)有養(yǎng)老金（43.9%），落戶買(mǎi)房等受到限制（40.6%）。

95后周俊伶曾經(jīng)做過(guò)主播，她說(shuō)自己剛?cè)胄袝r(shí)，對(duì)社保完全不了解，覺(jué)得交不交無(wú)所謂。而且她發(fā)現(xiàn)，有很多小公司在員工試用期不交社保，普通勞動(dòng)者也很難維權(quán)，不交社保仿佛成了一件并不稀罕的事情。

調(diào)查顯示，83.0%的受訪者找工作時(shí)在意用人單位是否為自己繳社保。

“我想在成都買(mǎi)房，但購(gòu)房條件是在沒(méi)有戶口的情況下，需要連續(xù)交兩年社保。所以我一直在交社保，每個(gè)月大概花1500元左右。”但周俊伶坦言，自己的社保有段時(shí)間斷繳過(guò)，“對(duì)自由職業(yè)者來(lái)說(shuō)，因?yàn)槿鄙俟潭ǖ膯挝唬茈y保證連續(xù)繳納，也試過(guò)開(kāi)公司自己交社保，但負(fù)擔(dān)不起。”

57.8%受訪者希望降低靈活就業(yè)者參保的繳費(fèi)基數(shù)或比例

周俊伶覺(jué)得對(duì)不少靈活就業(yè)者來(lái)說(shuō)，如果每個(gè)月的收入三四千元，卻要交1000多元的社保，無(wú)疑是筆“巨款”。“雖然現(xiàn)在每個(gè)月交1500元左右已經(jīng)是最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但個(gè)人覺(jué)得還是有點(diǎn)高。不過(guò)我對(duì)社保不太了解，不太清楚是否還有下調(diào)空間。”

方便靈活就業(yè)者參保，57.8%的受訪者希望降低靈活就業(yè)者參保的繳費(fèi)基數(shù)或繳費(fèi)比例，55.7%的受訪者期待打破地區(qū)、戶籍阻礙，允許在就業(yè)地參保，54.4%的受訪者建議劃分多個(gè)參保繳費(fèi)的檔次，供靈活就業(yè)者自主選擇。

其他還有：采取個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合的方式，多繳多補(bǔ)，少繳少補(bǔ)（50.9%），逐步消除社保跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的障礙（49.6%），對(duì)斷繳社保給予一定的緩沖期，允許補(bǔ)繳或續(xù)繳（42.8%），建立一站式數(shù)字化辦理服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化參保手續(xù)（32.2%），加大宣傳力度，讓更多人意識(shí)到社保的重要性（22.9%）。

李賢煥覺(jué)得，現(xiàn)在各種制度比較多，但有的制度之間不互通，讓人覺(jué)得比較復(fù)雜和混亂，會(huì)形成較高的心理門(mén)檻，“我之前在北京時(shí)，特別害怕去醫(yī)院，因?yàn)槲也淮_定到現(xiàn)場(chǎng)能不能看上病，所以每次去之前，都會(huì)打電話問(wèn)需不需要預(yù)約，該掛什么號(hào)。”李賢煥認(rèn)為現(xiàn)在的社保制度同樣存在不透明、辦理門(mén)檻高的問(wèn)題，“如果沒(méi)有公司給辦理，可能自己很難有精力弄清楚如何交。”李賢煥希望建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站或平臺(tái)，上面用菜單的方式清晰標(biāo)明辦理流程，讓系統(tǒng)更具人性化、便捷性。

張帆在為個(gè)人如何交社保而感到困擾，“之前沒(méi)有了解過(guò)社保，總覺(jué)得是件很麻煩的事情，比如到哪兒交，需要什么手續(xù)，按月交還是按年交，一次交多少錢(qián)，不知道如何辦理，希望能有明確的指導(dǎo)。”

調(diào)查中，77.6%的受訪者認(rèn)為有必要為靈活就業(yè)者設(shè)置專(zhuān)門(mén)的參保制度。

李賢煥覺(jué)得，再建立一套制度可能又要重新學(xué)習(xí)一次，所以新制度最好能接入已有的體系中，形成一體化辦理流程。

此次調(diào)查的受訪者，00后占21.8%，90后占48.8%，80后占23.6%，70后占5.9%。來(lái)自一線城市的占34.5%，來(lái)自二線城市的占37.8%，來(lái)自三四線城市的占20.2%，來(lái)自縣城或城鎮(zhèn)的占5.5%，來(lái)自農(nóng)村的占2.0%。

（應(yīng)受訪者要求，劉鴻亮、苑洋為化名）

為什么靈活就業(yè)人員會(huì)成為社會(huì)保險(xiǎn)難以覆蓋的“死角”

訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授鄭秉文

外賣(mài)小哥、網(wǎng)絡(luò)博主、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)……伴隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，靈活就業(yè)群體越來(lái)越龐大，但不少靈活就業(yè)者卻在社保覆蓋范圍之外，他們的權(quán)益如何保障？對(duì)此，中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授鄭秉文。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者：我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)有什么特點(diǎn)？對(duì)靈活就業(yè)群體的覆蓋程度如何？

鄭秉文：通常說(shuō)的社保指的是包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)。從覆蓋率來(lái)看，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率超過(guò)了95%，參保人數(shù)超過(guò)13.4億人，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋約10.5億人，失業(yè)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)也超兩億。

雖然社保的覆蓋率在逐步提高，但對(duì)不少靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，無(wú)論是醫(yī)療和養(yǎng)老這樣的大險(xiǎn)種，還是工傷、失業(yè)這樣的小險(xiǎn)種，他們都沒(méi)能被覆蓋到。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，參保人數(shù)超過(guò)13.4億人，也就是還有五六千萬(wàn)人沒(méi)能被覆蓋，而這部分人大多數(shù)是靈活就業(yè)人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)也是同樣的情況。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者：為什么靈活就業(yè)人員會(huì)成為社會(huì)保險(xiǎn)難以覆蓋的“死角”？

鄭秉文：一是與目前的社保制度有關(guān)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，它的名義繳費(fèi)率很高，但使用時(shí)間在幾十年之后，會(huì)讓有些人產(chǎn)生“我現(xiàn)在交了這么多錢(qián)，不知道未來(lái)能領(lǐng)取多少”的擔(dān)憂。

二是與靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)有關(guān)，與正規(guī)就業(yè)者相比，靈活就業(yè)人員收入較低、工作穩(wěn)定性較差、工作連續(xù)性較弱，當(dāng)需要在當(dāng)期消費(fèi)與未來(lái)消費(fèi)之間作權(quán)衡時(shí)，當(dāng)下面臨的住房、醫(yī)療、教育和生活壓力讓他們更看重當(dāng)下的消費(fèi)，而像社保這類(lèi)未來(lái)消費(fèi)并不急迫，自然就被排在后面。所以在理性權(quán)衡下，他們往往會(huì)選擇不繳費(fèi)，或按最低標(biāo)準(zhǔn)、最短年限來(lái)繳，且容易出現(xiàn)斷繳的情況。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者：我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，靈活就業(yè)者參保意愿低的主要原因是參保費(fèi)用高，是否可以適當(dāng)降低繳費(fèi)費(fèi)用？

鄭秉文：以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資設(shè)定上下限，允許繳費(fèi)人在社會(huì)平均工資的60%到300%之間選擇繳費(fèi)基數(shù)。

但實(shí)際中確實(shí)有一部分靈活就業(yè)者的收入低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60%，而如果按60%的基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)過(guò)大。所以我個(gè)人認(rèn)為，制度對(duì)低收入人群是有改革空間的，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納可以更靈活一些。對(duì)于實(shí)際收入低于社會(huì)平均工資60%的靈活就業(yè)人員，適度降低繳費(fèi)基數(shù)，比如再設(shè)立一個(gè)40%的繳費(fèi)檔次供他們選擇，同時(shí)在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式中增設(shè)一個(gè)較低的待遇檔次，這樣既能最大限度擴(kuò)大覆蓋面，也能在一定程度上緩解靈活就業(yè)群體當(dāng)下的生活壓力。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者：靈活就業(yè)者以個(gè)人身份參保和企業(yè)給職工交的社保有什么不同？在醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)和未來(lái)養(yǎng)老金領(lǐng)取上有區(qū)別嗎？

鄭秉文：主要的不同體現(xiàn)在繳費(fèi)的費(fèi)率方面。在我國(guó)，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)這3項(xiàng)保險(xiǎn)，是由雇主和雇員共同繳納，工傷保險(xiǎn)是由雇主單方繳納。對(duì)靈活就業(yè)者來(lái)說(shuō)，由于缺少雇主，個(gè)人參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)繳納的費(fèi)用就會(huì)高于單位職工，要負(fù)擔(dān)包括雇主承擔(dān)的費(fèi)用。比如，上海規(guī)定靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例是24%，醫(yī)保的比例是11%。當(dāng)然，農(nóng)民工也可選擇參加老家農(nóng)村的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。另外，失業(yè)保險(xiǎn)是單位參保，覆蓋職工個(gè)人，不能以個(gè)人名義參保。

醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)的比例是相同的，養(yǎng)老保險(xiǎn)需要至少繳納15年才能在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金，至于領(lǐng)取多少，看的是替代率，即養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。退休前每月按3000元的基數(shù)繳費(fèi)，與每月按9000元的基數(shù)繳費(fèi)，未來(lái)的養(yǎng)老金待遇是有差異的，同時(shí)繳費(fèi)年限不同，領(lǐng)取的養(yǎng)老金也不同。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者：目前的制度設(shè)計(jì)與靈活就業(yè)者參保的適配度如何？有必要為靈活就業(yè)者設(shè)置專(zhuān)門(mén)的參保制度嗎？

鄭秉文：對(duì)靈活就業(yè)者而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的可及性和便利性比工傷保險(xiǎn)強(qiáng)，根據(jù)個(gè)人情況，可以選擇農(nóng)村的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以選擇城鎮(zhèn)職工醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行參保，醫(yī)療的異地報(bào)銷(xiāo)也越來(lái)越方便，因此沒(méi)有必要單獨(dú)建立專(zhuān)門(mén)的制度。適配性比較差的是失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，但由于靈活就業(yè)者的工作特點(diǎn)，很難判斷其失業(yè)和就業(yè)的狀態(tài)，因此失業(yè)保險(xiǎn)單獨(dú)建立制度的可能性較小。

有必要單獨(dú)建立制度的是工傷保險(xiǎn)。現(xiàn)在不少依托平臺(tái)的外賣(mài)員、快遞員，為了搶時(shí)間，時(shí)常面臨較高的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，由于缺少明確的雇主，他們無(wú)法加入傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)制度中。為改善制度設(shè)計(jì)，很多年前各地開(kāi)始進(jìn)行工傷保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，方向主要有兩個(gè)：一是在傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)制度里解決無(wú)雇主的問(wèn)題，將平臺(tái)中虛擬的雇主實(shí)體化，另一個(gè)改革方向是傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍不變，對(duì)靈活就業(yè)者單獨(dú)建立一個(gè)新型的商業(yè)保險(xiǎn)，即建立新的職業(yè)傷害險(xiǎn)，與傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度并行。我個(gè)人認(rèn)為，將虛擬雇主實(shí)體化是下策，這會(huì)提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)打工人和靈活就業(yè)人員的就業(yè)門(mén)檻，影響雇主參加這項(xiàng)制度的積極性，從而產(chǎn)生一些道德風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)最后會(huì)轉(zhuǎn)嫁到“打工人”身上，最終吃虧的還是普通勞動(dòng)者。我傾向在商業(yè)保險(xiǎn)中尋求改革，單獨(dú)建立一套適用于靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者：那這會(huì)增加靈活就業(yè)者的負(fù)擔(dān)嗎？

鄭秉文：為靈活就業(yè)人員和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員單獨(dú)建立的職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度，繳費(fèi)成本不會(huì)增加太明顯，大多數(shù)依托平臺(tái)從業(yè)的靈活就業(yè)人員，他們的薪酬來(lái)自訂單接收和訂單結(jié)算，在繳費(fèi)方式上比較靈活，可以通過(guò)分?jǐn)偟矫恳粏沃校谄脚_(tái)上自動(dòng)扣除一定的百分比，以很低的繳費(fèi)率積少成多，形成獨(dú)立于傳統(tǒng)工傷制度的資金池，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)不會(huì)特別重。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者：如何提升社保制度的激勵(lì)性，有哪些改善空間？

鄭秉文：制度改革主要有兩方面。一方面是進(jìn)行參數(shù)調(diào)整，讓替代率與繳費(fèi)率掛鉤得更緊密。以養(yǎng)老金為例，每年養(yǎng)老金的調(diào)整包括定額調(diào)整、傾斜調(diào)整和掛鉤調(diào)整，定額調(diào)整指同一地區(qū)各類(lèi)退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金，體現(xiàn)制度的公平性；傾斜調(diào)整是向高齡退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)群體進(jìn)行適當(dāng)傾斜，予以照顧，體現(xiàn)制度的再分配；掛鉤調(diào)整是與個(gè)人繳費(fèi)年限、養(yǎng)老金水平雙掛鉤，體現(xiàn)制度的激勵(lì)性。現(xiàn)在越來(lái)越多省份，在逐步擴(kuò)大掛鉤部分，激勵(lì)參保人長(zhǎng)繳多得，多繳多得。另一方面是結(jié)構(gòu)性的改革。在我國(guó)，養(yǎng)老和醫(yī)療都是統(tǒng)賬結(jié)合，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，適當(dāng)提高養(yǎng)老個(gè)人賬戶在退休金領(lǐng)取中的比例，讓制度更有激勵(lì)性和透明性，讓個(gè)人繳的錢(qián)成為看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，能提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感，從而調(diào)動(dòng)靈活就業(yè)人員的參保積極性、繳費(fèi)積極性。

（來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)）

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