衡水市一季度129個重點項目集中開工、秦皇島春季重點項目建設現場推進會上140個項目落地開工、冀中能源股份有限公司20萬噸玻璃纖維池窯拉絲生產線項目在邢臺市沙河經濟開發區點火投產……來自河北省重點建設項目調度平臺的信息，今年以來，我省各地重點項目建設按下“快進鍵”，全省一季度新開工項目共計1680個。
土地儲備制度是調控土地市場的重要抓手。“土地儲備在項目的用地保障中發揮了重要作用。它為企業提供了產權清晰、配套完善、土地平整的‘凈地’‘熟地’，加快推進項目落地建設，促進土地資源高效配置和合理利用。”省自然資源廳自然資源所有者權益處相關負責人表示。
近年來，省自然資源廳通過建章立制、探索創新、綜合施策，進一步加強和規范土地儲備管理，理順了政府供應土地的產權關系，逐步建立“一個池子蓄水，一個龍頭放水”的工作機制，筑牢土地市場調控的“壓艙石、穩定器”。
加大收儲
保障重大項目建設用地
“入駐園區，一方面為我們公司降低了用地成本，增加了企業利潤;另一方面，園區完善的配套設施，為項目開工建設提供可靠保障，解決了公司的后顧之憂。”近日，承德縣高新區甲山建材物流園區的豐華石材公司總經理張建民說。
今年以來，該建材物流園區迎來了新一輪的投資熱潮，各類市場主體紛至沓來，重點項目不斷落地，用地需求急劇增大。截至目前，入園企業已達21家。園區位于甲山鎮蘭窩、皇莊和黃杖子三個村的村域范圍內，規劃占地1775畝，主要建設“一心、兩區”(配套服務中心、建材產業片區和物流產業片區)。
為做好園區內產業項目用地保障工作，全力服務企業早入駐、早開工、早投產，承德縣自然資源和規劃局土地儲備中心積極收回工業閑置土地，在做好土地測量評估、資金落實、組卷報批與實施征收等工作的基礎上，全力推進基礎設施建設。及時做好前期開發，按照規劃條件完成入庫地塊內的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、圍擋等基礎設施建設，并進行土地平整，實現“七通一平”，為“凈地”“熟地”出讓提供了保障。
同時，該局簡化建設用地審批和供應流程，提前介入園區前期用地手續，主動服務企業，優化營商環境，減少審批環節，讓企業“只跑一次腿”，保障企業拿地后可及時開工。截至目前，該園區內一期項目轉征土地共計664.5畝。
窺一斑而知全豹。“我省通過土地儲備工作提供用地保障，極大縮短企業拿地后施工工期，有效避免因‘毛地’供應而產生閑置土地的風險及利益糾紛，提高政府服務效能。”省自然資源廳相關負責人表示，各級儲備中心加大收儲力度，減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，當地營商環境更加市場化、法治化。
經過20余年的改革發展，我省土地儲備制度日漸成熟、完善，在重點項目用地保障、調控土地市場、落實國土空間規劃、促進土地節約集約利用以及優化營商環境等方面發揮了重要作用，為促進經濟社會發展提供了有力支撐。
盤活增效
推進國企改革
“你看，這片正在施工的項目，原先是困難企業比較集中的區域。兩年前，這些困難企業將庫房、廠房簡單改造后，租賃給經營裝修裝飾的商戶，形成一個有近2000商戶組成的房產裝修裝飾市場。由于商戶多，周邊道路較窄，嚴重影響交通通行。”邯鄲市國資委企業改革處處長單可付指著正在建設的場地介紹說。
作為一座老工業城市，邯鄲市直到2018年仍有機械電子等各類工業企業19家，經銷性企業64家。但隨著市場經濟的發展，這些老國有企業因不能適應激烈的市場競爭，絕大多數處于停產、半停產狀態。近萬名工人下崗，2.4萬名已退休職工代墊社保、醫保等費用被拖欠，30余萬平方米廠房、倉庫和大量設備閑置。這些位于主城區繁華地段的老舊廠房既影響城市環境，也給消防安全帶來巨大隱患。
為加快城市更新，改善城市環境，邯鄲市國資委決定對市屬分屬不同行業的73家國有企業實施改革。但涉改企業較多、遺留問題復雜，深化國企改革任務繁重。
盤活困難國有企業閑置土地，激活傳統企業活力，籌措國企改革資金……邯鄲市土地儲備中心勇于創新，探索出一套適合當地實際的國企改革土地收儲辦法。
針對涉改國企土地產權不清晰、人員安置資金匱乏等土地收儲中的瓶頸問題，邯鄲市土地儲備中心組織人員深入現場調查研究，充分了解每家企業以及每宗土地的現狀、用途和權屬等情況，摸清職工安置底數、存在的遺留問題，實行“一企一策、一地一案”，精準制定收儲計劃。
為解決土地收儲資金不足問題，該儲備中心積極配合市財政部門，充分發揮土地收儲專項債券政策紅利，籌集撥付涉改企業土地收儲資金4.465億元，陸續完成邯鄲新華印刷廠、邯鄲市副食果品總公司、邯鄲市軋鋼備件廠、邯鄲市機床廠等國企土地17宗1094.5畝的收儲。
對于小地塊單獨收儲開發效益低、難以集約利用與土地更新開發項目周期長、節奏慢等問題，他們統籌周邊土地狀況，統一規劃。同時平衡全市土地市場，算好總賬大賬，努力實現社會效益最大化。截至今年3月底，已成功出讓涉改企業土地10宗489.8畝(凈地)，出讓總收入24億余元，實現土地收儲資金的快速回流、高效循環使用，有效解決了國企改革中職工安置問題，促進了老舊工業用地集約利用。
“企業改革惠民生，企業為職工補發了拖欠的工資，補繳了拖欠多年的社保費、醫保費等費用。領到的經濟補償金，還改善了我們的生活。”邯鄲水產冷凍廠職工賈師傅說。
像邯鄲市一樣，目前全省多地將項目建設與國有企業改制相結合，以循環經濟為主導，以土地收儲為杠桿，盤活老工業城市的存量資產，讓老工業城市煥發生機。
今年，省自然資源廳印發《河北省加強土地儲備監管若干規定》，明確提出“嚴格履行部門工作職責、規范實施土地儲備工作和強化土地儲備監測監管”三方面共11條工作要求，要求各地應充分運用土地儲備監測監管系統，提高信息化管理水平。
與此同時，為進一步加強投資建設項目全過程審批管理，推動項目早落地、早開工、早投產，他們按照“統一規劃、統一收儲、統一開發、統一供應”要求，科學制定年度土地儲備規模和新增建設用地供應總量，加大城鎮建設用地儲備力度，增強土地市場供應，促進土地高效利用，力促“項目等土地”變成“土地等項目”。
騰籠換鳥
補齊民生配套“短板”
位于衡水市中心、占地面積400余畝的原衡水老白干酒廠南區，正在等待“破繭成蝶”，變身成為衡水奧體中心公園。規劃選址于此的衡水奧體中心公園，是該市首座大型綜合性多功能體育場館類設施，規劃用地面積22.35公頃，由“一場一館一中心”和奧林匹克體育公園組成。
如何在做好土地要素保障，補足民生“短板”上實現突破?衡水市自然資源和規劃局土地儲備中心一方面深挖存量建設用地，確保收儲到位，填滿“蓄水池”;另一方面，提前謀劃部署民生項目，“擰開水龍頭放水”，盤活低效用地，確保民生項目落實落地。
以原衡水老白干酒廠南區為例，作為工業生產企業，它的畝均產出效率已不符合城市發展需求。為助力企業轉型升級，衡水市土地儲備中心于2020年10月正式啟動河北衡水老白干酒廠南廠區的收儲工作。經與企業多次溝通協商，2021年3月簽訂收儲協議，將土地及設備、地上建筑物一并有償收回。與此同時，他們緊鑼密鼓地謀劃部署，在酒廠原址擬建設奧體中心公園這項重大民生項目，爭取在儲備土地的整理開發中做到邊收儲、邊供地，實現無縫銜接。
在收儲過程中，他們積極探索創新，將原廠區所有大型樹木作為公園綠化樹木予以保留，為后續建設的奧體中心公園綠化節約了資金，同時保留了工業遺產的時代印記和城市記憶，為工業用地收儲探索出一種新模式。對于其他地上附屬物及機器設備等資產與列入拆遷范圍的地上建筑物的拆除權一并打包進行網絡拍賣，經多輪次公開競價，溢價率高達117.2%，拍賣收入全部納入財政非稅收入。拍賣后迅速啟動拆除工作，僅用32天就完成了設備拆除搬遷和15萬平方米建設物的拆除及建筑垃圾清運，極大地提高了收儲效率。
經專家論證達到供地條件后，衡水市自然資源和規劃局及時編制劃撥供地方案報政府審批，按照“交地即交證”規定，第一時間與衡水市園林中心簽訂劃撥決定書，并核發不動產權證書。前后用時僅11天，全力保障奧體中心公園項目按時開工。
衡水通過片區收儲、綜合開發、區域平衡，實現城市空間整體性、系統性的改造，提升城市建設水平，既為城市發展創造物質財富奠定了用地基礎，也為滿足人民日益增長的美好生活需要提供優質用地資源。
“這充分體現了土地儲備為民謀利的公益屬性，在服務經濟社會發展、保障改善民生中起到了不可替代的重要作用。”衡水市自然資源和規劃局相關負責人表示。
自2019年實施機構改革以來，省自然資源廳不斷加強對全省土地儲備業務進行政策和業務指導。每年組織一次全省范圍的土地儲備工作培訓，進一步規范了土地儲備工作，土地儲備在增強政府對城鄉統一建設用地市場的調控和保障能力、促進土地資源高效配置和合理利用、推動經濟社會高質量發展中的作用日益凸顯。
土地儲備監測監管系統顯示，截至2022年一季度末，全省儲備土地總面積超過1萬公頃，其中超八成土地已完成前期開發，具備了供地條件，其規劃用途主要為商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地以及公共管理與公共服務用地。
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